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修水县 奋蹄扬鞭攻脱贫

2018-12-07 03:28:23 来源:    作者:江西日报

引 语

修水素有“八山半水一分田,半分道路和庄园”之称。1994年被定为国家贫困县,2002年被列为国家扶贫开发工作重点县,2011年又被列为省定特困片区县。近年来,修水县坚决贯彻落实中央和省委、市委关于打好脱贫攻坚战的决策部署,坚持以脱贫攻坚为首要任务,严格按照“核心是精准,关键在落实,实现高质量,确保可持续”的工作要求。该县通过深入调研、集思广益,形成了“在扶贫中发展,在发展中扶贫”的工作理念,举全县之力,全力打好精准脱贫攻坚战。为此,该县制定了打赢脱贫攻坚战的工作措施:抓好瞄准对象,精准识别,确定“扶持谁”;健全机制,压实责任,落实“谁去扶”;调整政策,加大投入,解决“怎么扶”;因户施策,精准落实注重扶什么;科学谋划,严格程序,规范“如何退”。近两年投入扶贫资金13.87亿元,整合财政涉农扶贫资金10.82亿元。全县77个贫困村退出,12036户46627人脱贫。

荣 誉

2013年全国扶贫搬迁工作交流研讨会、2015年全市精准扶贫工作现场推进会、2016年全省扶贫和移民工作暨搬迁移民扶贫现场推进会、2017年全市脱贫攻坚现场推进会先后在修水县召开。该县扶贫专干程扶瑶获评“2017年全国脱贫攻坚贡献奖”,优秀村支书徐万年获评“2018年全省脱贫攻坚奋进奖”。

瞄准对象 精准识别,确定“扶持谁”

精准认定建档立卡贫困户。修水县严格按照精准识别“七步法”和“七清四严”要求,把好群众申请、民主评议、公示监督、对象审核、督查验收“五个关口”,通过农户申请、村民代表大会民主评议、村级初选名单公示、乡镇人民政府审核、乡镇公示、县级复审、张榜公告“七个步骤”,逐村逐户摸底排查核准贫困户。除人口自然增减外,重点从农村低保、重病、大灾等“档外人士”中,重新识别新增贫困户。同时,组织县、乡、村三级帮扶干部深入村组以及贫困户家中,对全县贫困人口进行核查,确保了贫困户该进的进,该出的出,做到不漏一户、不落一人。

精细完善各类资料档案。全县各乡镇扶贫工作站统一规范了贫困户档案,建立了动态档案和帮扶计划、帮扶责任和十大扶贫相关受益等台账,登记造册,录入电脑,做到了“户有卡、村有册,乡有簿、县有电子档案”,确保了明白卡、公示牌、登记证、帮扶手册、系统信息全部一致。在建档立卡信息共享基础上,各行业扶贫部门和乡镇围绕“十大扶贫”工程,加强信息数据和帮扶政策的对接,确保因村因户因人精准施策、有效帮扶。

健全机制 压实责任,落实“谁去扶”

建强攻坚队伍。修水县成立了脱贫攻坚工作领导小组,由县党政正职任组长,县委分管领导为常务副组长,县四套班子分管领导任副组长,县脱贫攻坚工作领导小组成员单位的主要负责人为成员,为脱贫攻坚工作提供了强有力的组织保障,确保抓好抓实脱贫攻坚工作。该县设立了37个乡镇扶贫工作站,在全县362个行政村建立扶贫工作室,每个乡镇明确1至2名,每个行政村均明确了1名专职信息员,负责精准扶贫信息数据网上录入和信息报送,建立“横向到边、纵向到底”的网格化精准帮扶责任机制。修水县对133个贫困村(含深度贫困村)选派了第一书记及帮扶工作组进行帮扶,各乡镇对没有安排挂点单位的非贫困村选派了班子成员或业务骨干担任第一书记并成立了工作组进行帮扶,全县8025名党员干部(含乡镇),按照处级、科级、一般干部分别结对不少于6户、4户、2户的标准结对帮扶,实现第一书记、帮扶工作组、贫困户结对帮扶“三个全覆盖”。

压实攻坚责任。一是压实挂点县领导的责任。挂点县领导对所挂乡镇脱贫攻坚负总责,既抓统筹谋划,又抓具体落实。主要做好“四个带”:即带乡、带动、带队、带头。二是压实乡镇责任。乡镇党政正职担当主体责任,统筹抓好本乡镇脱贫攻坚工作,并做好对村的具体指导。三是压实村“两委”责任。村支部书记、村委会主任是本村脱贫攻坚的第一责任人,与其他村“两委”干部一道承担脱贫攻坚直接责任。结对帮扶干部每月必须到结对帮扶户走访1次以上。当好贫困户脱贫的领路人和服务员,开展走访,入户调查,宣传政策,与贫困户一起制定具体脱贫计划,跟踪措施落实。

强化督促检查。修水县党政正职定期调度挂点县领导,挂点县领导定期对乡镇、帮扶单位进行调度,乡镇实行每周一调度。该县于2016年9月成立脱贫攻坚工作推进考核领导小组以来,已通报乡镇153次、行政村232次、第一书记和工作组430余次,下发整改通知书68份。修水县先后出台《脱贫攻坚工作考核办法》《脱贫攻坚工作问责办法(试行)》《脱贫攻坚第一书记考核评价办法》《关于进一步压实脱贫攻坚责任的实施办法》等文件,对在每季度考核中乡倒数第一名、镇倒数第一名、县直驻村帮扶单位倒数三名、条管(驻县)驻村帮扶单位倒数三名、县行业扶贫部门倒数第一名的由县“五人小组”进行约谈,并在修水广播电视台做表态发言;连续两次被县“五人小组”约谈的,对被约谈单位党政主要领导、分管领导进行纪律处分,其“第一责任人”必须离岗扶贫;一年内有三次被县“五人小组”约谈的,对被约谈单位“第一责任人”、分管领导进行免职处理,其他班子成员一年内不得提拔或重用。同时,加大干部激励力度,2016年换届以来,提拔重用脱贫攻坚实绩突出的驻村第一书记27名。

调整政策 加大投入,解决“怎么扶”

调整优化政策,进一步扩大群众受益。修水县围绕“两不愁”“三保障”“稳出列”的要求,调整完善了“十大扶贫工程”相关政策,使干部更易操作、群众实惠更多,使所有贫困对象享受政策全覆盖。围绕“两不愁”要求,调整完善产业、就业和兜底保障相关政策。产业政策方面,按照“单补封顶,综补限额,滚动发展”的要求,对建档立卡贫困户出台了七个方面21小类产业直补政策;为发挥新型农业经营主体传、帮、带功能,对新型农业经营主体市级以上龙头企业贷款、品牌创建、带动就业等出台了八个方面奖补政策。同时,为解决贫困群众确因资金受限而导致的产业发展“瓶颈”,该县财政在2017年2000万元风险保障金基础上,2018年增加到3000万元,推进1.6亿元免息、免担保贷款任务落实,对产业发展有贷款需求的贫困家庭可贷5万元以下贷款。

围绕“三保障”要求,调整完善教育、健康和住房安全相关政策。围绕“稳出列”要求,调整完善基础设施建设和村庄整治相关政策。项目资金进一步向贫困村倾斜,近三年新农村建设项目贫困村占比达64.23%。

加强舆论宣传,造浓脱贫攻坚氛围。多次召开脱贫攻坚工作推进大会以及培训会、现场会,分别对乡镇党委书记、分管领导、第一书记、工作组成员进行了政策培训,对党员干部培训实现全覆盖。该县印发了《修水县精准脱贫宣传手册》《修水县建档立卡贫困户政策指南》,每户贫困户和每个帮扶干部人手一份。通过报纸、电视、微信等媒介加大了对扶贫政策的宣传,加大扶贫与扶志、扶智、扶勤、扶德结合力度,充分发挥贫困群众自我脱贫的主体作用。三年来发布《扶贫政策解读》《脱贫路上》等各类信息350余篇,刊发《脱贫先锋》30期,各乡镇设立扶贫宣传栏、宣传标语3000余处。同时开展“脱贫致富光荣户”评选活动,弘扬孝老爱幼、守望相助和勤俭持家、勤劳致富传统美德,重点宣传自强致富的脱贫典型。

因户施策 精准落实,注重“扶什么”

做实“两业”扶贫。产业扶贫方面,加大对建档立卡贫困户产业扶持,让更多的贫困户享受产业扶贫政策,累计发放产业直补金7157.372万元,新增100亩以上产业基地190个,覆盖面达100%。2016年以来,扶持建档立卡贫困户或通过合作社带动发展的方式,全县新建养蚕大棚31142.76平方米,新扩桑园4313.33亩、茶园(菊花)8867.62亩、林果及中药材14458.44亩,新增牛羊猪饲养4.3954万头。扶持农业专业合作社262个,建设村级光伏扶贫电站373个,新建农村电子商务服务点133个,累计发放产业贷款14641.36万元。通过产业发展,带动20939户贫困户,户均增收2898元。就业扶贫方面,实现贫困人员就业24660人,其中:县内就近就地转移8758人,劳务输出15902人(含电商月嫂培训900人),设立扶贫车间和合作社203个解决就业1796人;通过农村保洁员、林业生态保护、公益林管护岗位等公益性岗位解决就业2253人。

强化兜底保障。教育扶贫方面,落实教育扶贫再对接工程,通过摸底并与扶贫大数据对接,三年来共资助建档立卡户贫困学生42956人次,发放资助金5390.76万元。健康扶贫方面,2016年以来建档立卡贫困户门诊与住院累计26.44万人次,报销资金3.99亿元,综合报销比例达93.78%。2018年度为1227名生活完全不能自理的贫困对象发放每人2000元的困难补助。为6511名高血压患者、982名糖尿病服药患者免费发放了降压降糖药物,并为所有的贫困人口免费建立电子健康档案,开展了签约服务。安居扶贫方面,2016年安置点安置建档立卡户358户1165人,2017年全县82个安置点安置1080户4317人,2018年用一年时间完成2018、2019年易地搬迁工作任务,全县新建安置点81个,安置贫困户1331户4764人。

科学谋划 严格程序,规范“如何退”

科学谋划脱贫目标。为确保脱贫质量,修水县针对该县贫困现状和特点,制定脱贫计划。在前两年脱贫的基础上,今年计划脱贫4055户15000人,2019年计划退出4225户19638,2020年计划退出2950户6800人。全县共有133个贫困村(含深度贫困村),在前两年出列的基础上,今年计划出列40个,2019年计划出列16个,到2019年实现脱贫摘帽;2020年,进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

全面提升脱贫质量。每年年初,修水县都组织开展对已脱贫贫困户“两不愁三保障”和人均纯收入是否达到当年脱贫标准的严格筛查。同时,逐村对照贫困村退出9个方面标准查漏补缺,分乡分村按类别列出基础设施建设项目表,对因灾或其他因素造成基础设施损毁的已退出村,及时安排基础设施项目,确保全面达标。

严格规范脱贫程序。对退出的贫困户,以户为单位,以贫困户家庭年人均纯收入超过国家贫困标准且收入来源稳定、吃穿不愁、饮水安全、义务教育、基本医疗、住房安全有保障为主要衡量指标。对出列的贫困村,对照退出指标体系,逐项排查,统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素,按照村提出、乡(镇)公示、县公告的程序进行退出管理。 

1999

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